空氣質量考核指標為何由二氧化硫變成VOCs?

發布時間:2021-08-13 15:56 來源:中國環境報

今年全國兩會政府工作報告提出,“十四五”時期的主要目標任務包括持續改善環境治理,基本消除重汙染天氣。這為大氣汙染治理工作明確了方向。不久前,生態環境部2月例行新聞發布會提出,“十四五”期間,空氣質量考核指標將做出調整。空氣質量指標方麵,在堅持PM2.5和優良天數兩個指標基礎上,加上一項基本消除重度汙染天數;汙染物排放指標方麵,將原來的二氧化硫和NOx換成了VOCs和NOx,一共相當於5個指標。

空氣質量考核指標為何調整?將如何指導接下來的大氣乐动投注平台 工作?本報記者采訪了南開大學環境科學與工程學院教授馮銀廠。

二氧化硫濃度全國全麵達標,二氧化硫已經不再是大氣汙染的主要問題。臭氧的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下,是形成臭氧汙染的主要原因。

 

空氣質量不再考核二氧化硫,變成考核VOCs。考核指標為何做出這樣的調整?

 

“十四五”期間對大氣乐动投注平台 工作考核指標的調整,非常重要,也十分必要。這種調整與我國大氣汙染的特征變化密切相關。指標的變化既體現了大氣乐动投注平台 工作的延續性,又與時俱進,突出了時代特征。

一方麵,從二氧化硫指標來看。二氧化硫是燃煤排放的最具代表性的汙染物之一。上世紀80年代到90年代,我國二氧化硫汙染問題突出,酸雨問題嚴重。二氧化硫成為最早納入我國總量控製的指標之一。多年來,國家采取強有力的措施,“治煤”成效顯著。重點地區2500萬戶進行了散煤治理,燃煤電廠超低排放、鋼鐵超低排放改造迅速推進,鍋爐下降至不到10萬台,二氧化硫排放量已經從最高值2588萬噸下降至不到700萬噸,酸雨問題基本解決,二氧化硫濃度全國全麵達標,二氧化硫已經不再是大氣汙染的主要問題。

另一方麵,我國臭氧濃度近年來總體呈緩慢上升態勢,臭氧已成為僅次於PM2.5,影響空氣質量的重要因素。臭氧的主要前體物NOx和VOCs都在千萬噸級,排放量居高不下,是形成臭氧汙染的主要原因。‍‍‍‍

NOx的減排相對於二氧化硫起步較晚,經過“十二五”和“十三五”的減排,NOx排放量雖有下降,但整體還處在較高水平。同時,近年來機動車數量不斷增多,其排放的NOx貢獻率不斷提升。因此,NOx減排仍是未來相當一段時期的重點,所以仍然保留這項減排指標。

之前國家層麵對VOCs沒有明確的強製性考核要求。近年來,各地對VOCs減排做了不少有益探索,也取得了一定成效,但其排放量仍然很大。同時,與其他幾類汙染物相比,其排放量下降趨勢遠遠落後。因此,將VOCs減排納入考核指標勢在必行。這也是PM2.5與臭氧協同控製的必然要求。

 

PM2.5仍然是當前需要關注的考核重點嗎?

 

2012年國家發布新的環境空氣質量標準以來,PM2.5一直是我國大氣乐动投注平台 工作的重點。2013年以來,通過出台《大氣乐动投注平台 行動計劃》、實施“藍天保衛戰”三年行動計劃等一係列重要舉措,治理工作取得了顯著成效。2020年全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米,PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%。PM2.5下降幅度非常顯著。但是,目前個別地區、個別時段以PM2.5為首要汙染物的重汙染天氣仍有發生。冬春交替時段,在京津冀及周邊地區、汾渭平原、東北地區、西北地區等地區,重汙染天氣仍時有發生。PM2.5年均濃度達不到國家二級標準的城市還很多,其仍是未來大氣乐动投注平台 工作的重點,“十四五”期間PM2.5繼續作為空氣質量考核指標也充分體現出大氣乐动投注平台 工作的延續性。

 

在空氣質量考核指標的設定上,一方麵,是PM2.5與臭氧汙染治理的協同;另一方麵,是大氣汙染治理與應對溫室氣體排放的協同。

 

考核指標的調整是出於對哪些因素的考慮?

 

近年來,隨著我們對生態環境問題、環境管理的認識不斷深入,順應汙染特征及主要矛盾的變化,國家相關考核指標也在不斷調整。但總體上考核指標主要分為兩類,一類是汙染物排放指標,如NOx排放量、二氧化硫排放量等的下降比例。另一類是空氣質量指標,如PM2.5濃度值或其下降比例、優良天數、重汙染天數等。兩大類指標相互配合,在我國大氣乐动投注平台 工作中發揮了非常重要的“指揮棒”作用。

從我國大氣乐动投注平台 工作的曆程來看,我們經曆了從汙染源管理,到總量管理,再到環境質量管理幾個階段。考核指標的不斷調整正是適應管理模式和汙染特征變化的需要。我國現階段以環境質量管理為主,這也體現以人為本的理念,但環境質量的改善是以汙染物減排為基礎的,所以在設置環境質量指標的同時,對主要汙染物設置總量減排目標,可以更好地為環境質量目標的實現保駕護航。

 

5項空氣質量考核指標的設置,是否也是協同治理理念的體現?

 

在空氣質量考核指標的設定上,協同治理主要體現在兩個方麵。

一方麵,是PM2.5與臭氧汙染治理的協同。PM2.5與臭氧汙染同根同源,NOx和VOCs既是臭氧的前體物,也是PM2.5中二次顆粒物的前體物,本身是一個問題的兩個方麵。可以說NOx和VOCs是PM2.5和臭氧協同控製的橋梁,強化NOx和VOCs減排充分體現了協同治理的理念。

另一方麵,是大氣汙染治理與應對溫室氣體排放的協同。我國大氣汙染主要是以化石能源為主的能源結構造成的,既排放大氣汙染物,也排放碳,因此大氣乐动投注平台 與碳減排協同也是必由之路。隨著大氣汙染治理的不斷深入,降低汙染物排放的難度也越來越大,進一步持續改善空氣質量可以通過碳減排來實現。比如,如果低碳能源使用比例越來越高,必然會帶來PM2.5汙染的顯著改善,從而實現“減汙降碳協同增效”。

 

如今“十四五”已經開局,各地在根據空氣質量考核指標安排部署具體工作任務時,需要注意哪些問題?

 

各地要堅持分類分步原則,充分貫徹精準治汙、科學治汙的理念。一方麵,應充分了解和把握本地的汙染特征、主要汙染物排放特點、基礎能力和管理水平等,識別出主要的汙染源和重點產汙環節,有重點地開展大氣汙染物減排工作。另一方麵,應注重實效,堅持循序漸進,分類分步實施減排。國家的考核最終目的是結果,要避免“動作”做了,但效果沒有達到預期。

要加強VOCs監測能力建設,對現有VOCs治理設施進行全麵的有效性評估,對VOCs有效減排進行多方麵的科技支撐,加強對企業的技術指導。

 

VOCs是第一次納入空氣質量考核指標。當前,治理VOCs的難點在哪裏?

 

目前,各地尚未全麵準確掌握VOCs汙染狀況和排放情況。例如,空氣中的VOCs有多大的量?主要是哪幾類物質?時空分布有什麼特點?是從哪裏排放的?有什麼排放規律?這些問題還沒有很好的解答,給VOCs治理工作帶來了一定的困難。

各地已經在開展VOCs治理工作,相繼出台了VOCs行業排放標準和綜合排放標準,大多數VOCs排放源也安裝了治理設施,但目前看來效果並不是特別好。

一方麵,已有的治理設施或技術路線與實際排放特點匹配度不夠高,VOCs治理有多條技術路線,效率不同,適應性也有很大差別。同時,VOCs排放情況複雜,物種、產生和排放方式等都有很大差異,即使這些都相同,排放的風量或速度不同可能也需要采取不同的技術路線。比如,活性炭吸附技術,即使同一種汙染物,在不同風量下,治理效果也可能差異很大。如果風量過大,汙染物在治理設施中停留時間過短,活性炭吸附效果將大打折扣。

另一方麵,治理設施的效率大多不夠高,正常運行和維護不夠,致使達不到應有的設計除汙要求。另外,很多VOCs屬於無組織排放,隻有有效收集起來才能集中治理,因此有沒有收集、收集效率如何,也是當前VOCs治理中的問題。

 

針對VOCs治理難點,地方需要做出哪些新部署和新安排?需要加強哪方麵能力建設?

 

一是要加強VOCs監測能力建設,包括對排放源的監測和環境空氣中VOCs的監測。切實了解VOCs排放情況,摸清底數,這是有針對性地進行VOCs減排的基礎。

二是對現有VOCs治理設施進行全麵的有效性評估,找出治理效果不理想的主要原因,堅持“一企一策”,分類製定提升改造或更換技術路線的方案。

三是加強科技支撐。VOCs有效減排需要多方麵的科技支撐。對臭氧和PM2.5影響較大的VOCs是哪些,主要是什麼源在排放,選擇什麼技術路線治理等問題,都需要有力的科技支撐才能有效減排。

四是加強對企業的技術指導,保持政策要求的連續性。絕大多數企業有治汙的主動性,但很多企業不清楚該上什麼樣的治理設施,同時,還存在每年的要求都可能發生變化的情況,導致企業難以選擇。