安康禁漁禁出“水清魚歡家園美”

探索“六有”模式 跨區聯合執法 提升智能監管

發布時間:2021-06-18 11:10 來源:農民日報
       享受國家移民政策搬遷到漢江對岸後柳鎮上居住的陝西省安康市石泉縣磨石村村民呂隆淞,如今依然能每天劃著小船往返於兩岸的後柳碼頭和磨石碼頭,生產生活兩不誤。“自打去年‘三無船’整治,我家的船經村民們集體評議,確認是生產生活自用船保留下來,經鄉鎮編號建檔立卡。”呂隆淞表示,“十年禁漁”是國家政策,村民們都積極響應,他還是村裏保留自用船的20戶村民中簽訂了禁漁承諾書的帶頭人。
  “江流天地外,山色有無中。”過去,漢江以其旖旎的山光水色,承載了多少文人墨客寄情山水於此。而今,流經安康市的340公裏漢江是長江的一級支流,水資源控製量占長江的45%以上,是國家明確實行“十年禁漁”的重點水域。
  長江禁漁工作啟動以來,陝西省安康市創造性開展工作,探索形成了符合安康禁漁工作實際的“六有”模式,管好“三無船”、提升人防技防能力,有效維護了漢江流域安康段的禁漁管理秩序,鞏固長江重點水域的生態保護成效,保護了水生生物,推動了長江流域禁漁工作取得階段性成效。
  健全體製機製 創新探索“六有”模式
  “長江流域重點水域實施‘十年禁漁’以來,我們堅持算大賬,算長遠賬,算總體賬,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。”安康市市長、總河長趙俊民表示。
  安康成立了以市長為組長的長江禁漁領導小組,分別成立分管市長和相關職能部門參與的3個工作專班,並將禁漁工作納入河湖長製管理考核。安康市長江流域禁漁領導小組辦公室陸續出台了《安康市長江流域禁漁工作領導小組及其辦公室職責和工作規則》《安康市長江流域禁漁工作應急處置預案》《安康市長江流域禁漁工作有獎舉報製度》《安康市長江流域重點水域禁漁聯合執法工作機製》等7項工作製度,並在相關縣區、鎮(辦)成立了領導機構和工作機構,強力推進“十年禁漁”。
  距離安康市西南16公裏的瀛湖,素有“北方千島湖”之稱,水域麵積達77平方公裏。2019年末,農業農村部下發了《關於長江流域重點水域禁漁範圍和時間的通告》後,安康市隨即率先在瀛湖全麵禁止除增殖漁業以外的捕撈行為,使之成為全省最早實行“十年禁漁”的天然水域。
  “為了更好地貫徹落實‘長江禁漁為全局計、為子孫謀’的總要求,我們結合安康實際,探索了有獨立機構、有專門人員、有執法裝備、有專項經費、有協助護巡隊伍、有公開舉報電話的‘六有’工作模式,有效推動了禁捕退捕工作的開展。”安康市農業農村局、市禁漁辦主任阮家軍說,安康市目前還建立了漁政執法聯席會議、群眾舉報、行刑銜接等禁漁工作機製。
  “去年,漁政執法隊伍剛成立初期,我們接到熱心市民舉報瀛湖水域有非法捕撈現象,執法人員趕到現場也隻能站在岸上看著違法人員駕船逃離。”安康市農業綜合執法支隊支隊長劉繼瑞回憶,在“六有”模式推動下,安康市涉及漢江幹流七縣一區都組建了專業的漁政執法隊伍,人員、裝備、經費等都已到位,還設立了有獎舉報電話,這些都推動了“十年禁漁”的漁政執法工作。
  建立跨區聯合執法 消除非法捕撈隱患
  靠山吃山靠水吃水。石泉縣城關鎮太陽村村民李四海一家靠著在漢江上捕魚維持生計。“最初對禁漁想不通,經過鎮上幹部開導,明白了禁漁是保護生態、為了子孫後代。”李四海說,“過去家裏有兩條船,好的時候捕魚一天能掙1000多元。禁漁以後,縣裏幹部積極給我們想辦法找出路。”如今,整個村民組23條船拆解了22條,雖然隻保留一條用於清理江麵垃圾,但是村民在政府引導下組建了建築施工隊,收入不比原來差。
  生態環境優美的瀛湖曾經是安康網箱養魚最集中的水域。安康市按照生態環保要求,早在2019年底對該水域內的3.5萬口網箱進行了清理,同時拆除庫汊養殖攔網24處,還清理“三無船”681艘,為473戶養殖戶兌現補貼1.08億元。
  長江流域禁漁以來,安康市在“百日走訪”中,對沿江重點水域、水產品市場、涉漁餐館等進行了排查和聽取群眾意見,重點掌握“三無”船有關情況。對手續證照齊全的渡船、采砂船和輔助用船,與船主逐一簽訂《不捕撈承諾書》,實行統一登記、統一標識,限定用途,進行台賬管理;對全市沿江各鄉鎮摸排出的2309艘“三無”船,按照精準研判、精準分類處置的辦法拆解1151艘,其餘群眾生產生活自用的船隻,由鄉鎮負責監管,編號登記,一船一檔,全部建立了檔案。“三無”船隻的有效清理為長江流域禁漁“四清四無”奠定了基礎。
  白河縣是漢江出陝入鄂的最後門戶,境內流經長度有49公裏。在白河縣下卡子碼頭,這裏江麵平坦開闊,兩岸山青水綠。對岸是湖北省鄖西縣,順流而下進入湖北十堰市鄖陽區。
  漢江在白河縣域內水麵寬、水域長,時常有不法分子利用兩地執法空隙偷獵捕魚。為了打擊非法捕撈行為,形成“十年禁漁”長效機製,白河縣主動對接鄰省鄰縣簽訂了《漢江流域禁漁聯合打擊非法捕撈合作協議》。
  “現在江麵上有違法行為誰發現誰管,做到都能管、聯合管。”白河縣農業農村局局長史建強表示,兩縣聯合執法有效解決了過去兩省兩縣共轄漢江河段“各管一邊”的問題,打破了漁政執法受管轄權製約壁壘。
  截至目前,安康市與上遊漢中市、商洛市簽訂了長江禁漁聯防聯控協議,白河縣與鄖西縣、鄖陽區建立了跨省聯合執法機製,安康與周邊市縣建立的聯防聯控執法機製為保護漢江編織了一張生態資源保護網。
  變管理為服務,提升智能監管能力
  從去年下半年起,白河縣麻虎鎮護河員管小虎連同沿江其他3個鄉鎮的40位護河員增加了新的崗位職責,他們既是南水北調漢江段的護河員,還是長江“十年禁漁”漢江白河段的護漁員。
  去年以來,安康市長江禁漁辦和市河長辦聯合出台《進一步明確河長製湖長製和護河員禁漁工作職責的通知》,充分發揮鎮、村河長湖長管漁、護漁網格機製,將重點流域劃分成單元網格進行管理,實現上下聯動資源整合,明確了部門、鎮、村、巡河員、護河員職責,細化了考核問責製度及獎勵表彰程序。目前,全市在河長湖長製的基礎上,讓2575名護河員一崗雙責補充到護漁員隊伍,加大沿江巡查力度,有效彌補了執法力量不足的缺陷。
  走進位於安康市農業綜合執法支隊的長江禁漁漁政執法智能監管預警平台,監控屏幕通過安裝在鐵塔公司塔架上的監控設備,對漢江洞子溝段和四橋頭段江麵3公裏以內的船隻、人員都實時監控一覽無餘,甚至連船隻編號都看得清清楚楚。
  為了提升禁漁智能化監管能力,彌補人力不足的缺陷,安康市禁漁辦聯合中國鐵塔陝西公司,從今年4月以來完成了對全市長江流域禁漁智能化監管信息係統的摸底和視頻監控試點,聯合勘探完成了354個攝像頭點位的選址,爭取年底一期128個點位安裝投入使用。
  據了解,禁漁漁政執法智能監管預警平台能夠對疑似的垂釣捕魚等行為進行智能識別精準定位,並實現自動抓拍固定證據。同時,還可以對森林防火、秸稈焚燒、應急防汛等功能融入,進行監控預警,達到人防、技防、群防的無縫監管。
  為了加強長江禁漁工作的輿論宣傳,安康市充分利用廣播電視、宣傳車、張貼通告等形式和各類新聞媒體平台,深入重要河段、庫區碼頭、集鎮村組、農貿市場等重點場所,全方位、廣角度、多形式宣傳“禁漁期”、“捕魚、垂釣”漁具知識,已經做到家喻戶曉、人人皆知,營造了良好社會氛圍。
  據統計,去年以來,安康市累計出動漁政執法人員6500餘人次,檢查水生生物保護區20趟次,水上巡查累計4100多公裏,收繳違規釣竿200多副,捕撈船隻發動機3台、電瓶8台、逆變器3台,銷毀違法網具1850餘套,勸返現場違規釣魚人員500餘次。據悉,近期安康市還按照陝西省有關工作意見製定了《安康市長江流域垂釣管理工作實施意見》,規範市民垂釣等娛樂活動。
  如今,安康市還把禁漁宣傳片以聲光電的形式,在傍晚時分投射到漢江江麵,成為市民江邊遊覽的“打卡地”。“長江流域實施‘十年禁漁’,既是攻堅戰也是持久戰。”趙俊民表示,“漢江是南水北調的重要水源,禁漁關乎你我。我們會堅決扛牢一江清水,永續供京津的政治責任。”