充分發揮環評和排汙許可在源頭預防和過程監管中的效力

發布時間:2021-05-31 14:48 來源:中國環境報

◆本報見習記者李欣

黨的十九屆五中全會把“生態文明建設實現新進步”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標,要求深入打好乐动投注平台 攻堅戰。如何做實“深入”二字,生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉誌全表示,將以持續改善生態環境質量為核心目標,以構建現代化環境治理體係為引領,更加突出精準、科學、依法治汙,充分發揮環評與排汙許可在源頭預防和過程監管中的效力,為深入打好乐动投注平台 攻堅戰、協同推進減汙降碳、推進高質量發展提供有力支撐。

全麵落實排汙許可製度

精準治汙是深入打好乐动投注平台 攻堅戰的內在要求,也是有效的方法和路徑。劉誌全告訴記者:“首先明確汙染防控對象,集中精力解決源頭問題,才能切實提高治汙成效。”

近年來,生態環境部以習近平生態文明思想為指引,深入貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神,積極推進排汙許可製改革,強化排汙者責任,推動“一證式”管理,全麵完成國務院《控製汙染物排放許可製實施方案》提出的“到2020年,完成覆蓋所有固定汙染源的排汙許可證核發工作”的階段目標,實現273.44萬家固定汙染源排汙許可全覆蓋,其中發證33.77萬家,下達限期整改通知書3.15萬家,排汙登記236.52萬家,管控廢氣排放口300.11萬個、廢水排放口288.62萬個。

“十四五”時期,我國生態環境保護進入減汙降碳協同治理的新階段,排汙許可製度改革也將進入提質增效新階段。因此,必須貫徹落實好《排汙許可管理條例》,以排汙許可製度為著力點,加快構建現代環境治理體係。

到2025年,基本建立管理製度更加高效、各方權責更加清晰、責任追究更加有力、技術規範更加科學、基礎保障更加完備的排汙許可製,對固定汙染源實施全過程管理和多要素協同控製,將排汙許可製建設成為固定汙染源監管體係的核心製度。

加快“三線一單”成果落地應用

作為服務經濟高質量發展的綠色標尺,“三線一單”的編製,是在為今後的高質量發展劃框子、定規則、列清單。

“十三五”期間,我國探索開展了“三線一單”生態環境分區管控體係建設,並取得長足進展和明顯成效。2020年底,全國31個省(自治區、直轄市)的“三線一單”成果已全部通過生態環境部審核。

編製隻是基礎,而應用才是關鍵。比如,浙江省推動“三線一單”率先在地市落地,多個重大專項規劃中的區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址均把“三線一單”作為重要依據。交通運輸部門將“三線一單”管控要求應用於線性工程前期指導,對重大項目進行環境風險預判;水利部門依據“三線一單”明確錢塘江等11條重要河流生態流量管控目標,推動全省258項重大水利工程落圖,將涉及環境敏感區的工程進行了優化;湖州市長興縣探索用於引領紡織業等小微園科學規劃布點。在其他省份,“三線一單”也已廣泛應用於指導規劃環評審查、項目前期選址選線預判中。在“三線一單”的指導和約束下,經濟社會發展更趨合理,逐步探索出“高成色”的綠色生產生活方式。

“‘三線一單’還需進一步從理念走向實踐,從試點走向全國,從省級層麵深入到地市實施。”劉誌全表示,要不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性,強化在綜合決策、服務高質量發展、優化環評預防體係、支撐生態環境管理中的應用,加快推進“三線一單”的落地實施。

劉誌全表示,要進一步拓寬和創新工作機製,堅持係統思維,推進“三線一單”、規劃環評、項目環評有效聯動,主動創新成果轉化的技術方法及配套政策,並持續推動“三線一單”列入中央改革有關事項。

深化環評改革向縱深發展

“為協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展,立足新發展階段,環評改革還須不斷向縱深發展,做到放管並重。”劉誌全說。

在頂層設計謀劃方麵,將製定“十四五”環評與排汙許可工作實施方案,還將研究推動《環境影響評價法》的修訂工作。

在嚴格準入、加強監管方麵,將研究製定環評與排汙許可領域推進碳減排的工作方案,加強“兩高”行業建設項目生態環境源頭防控的指導意見,推進綠色低碳轉型升級和行業綠色健康發展。進一步嚴格項目環境準入,優先避讓自然保護地、生態保護紅線等環境敏感區域,采取先進適用的生態保護與修複、乐动投注平台 等措施要求。針對規劃“未評先批”、項目“未批先建”、不落實批複要求、環評文件弄虛作假等違法行為,將進一步強化、完善溯源和責任追究製度,加大查處力度,曝光典型案例,強化警示震懾。

同時,要持續優化營商環境,出台務實舉措,努力服務“六穩”“六保”。實施好《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021版)》和新修訂的報告表內容、格式及編製技術指南,進一步減輕企業負擔。依托全國環評技術評估服務谘詢平台,向基層環評審批部門和小微企業開展幫扶,做好谘詢服務。深化“三本台賬”環評審批服務機製,對基礎設施、民生工程、重大產業項目等提前介入、調度指導,對符合要求的開辟環評審批綠色通道,助力重大項目科學落地。