陝西省生態環境廳舉辦新聞發布會介紹《排汙許可管理條例》及陝西省貫徹落實條例有關工作情況

發布時間:2021-03-19 14:45 來源:省生態環境廳網站

3月18日10時,陝西省生態環境廳舉辦新聞發布會,邀請省生態環境廳法規與標準處處長龐濤先生,排汙許可管理處副處長餘林先生、四級調研員成晶先生出席,介紹《排汙許可管理條例》及陝西省貫徹落實條例有關工作情況並回答記者提問。發布會由陝西省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅主持。

葛晗梅:

新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎參加省生態環境廳例行新聞發布會。

黨的十九大報告提出,強化排汙者責任。黨的十九屆四中全會提出,構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度體係。黨的十九屆五中全會提出,全麵實行排汙許可製。《中華人民共和國環境保護法》規定,國家依照法律規定實行排汙許可管理製度。2016年國務院辦公廳印發《控製汙染物排放許可製實施方案》明確,要將排汙許可建設成為固定汙染源環境管理的核心製度,實行“一證式”管理,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。

實施排汙許可製是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神的重要舉措,是提高環境管理效能、改善環境質量的重要製度保障,也是構建現代環境治理體係的重要內容。近年來,我們積極推進排汙許可製度改革,加大對排汙單位的執法監管和幫扶力度,實現了固定汙染源排汙許可發證登記全覆蓋。今年3月1日,《排汙許可管理條例》正式施行,為排汙單位履行汙染物排放控製義務、主動承擔環境治理主體責任提供了法律依據,進一步強化、優化了生態環境主管部門對排汙行為的監管,也為引入社會監督、形成監管合力創造了條件。

今天我們邀請到省生態環境廳法規與標準處處長龐濤先生,排汙許可管理處副處長餘林先生、四級調研員成晶先生,向大家介紹《排汙許可管理條例》及我省貫徹落實條例有關工作情況,並回答記者朋友們的提問。下麵,先請龐濤處長作介紹。

龐濤:

新聞界的朋友們,大家上午好!感謝大家對我省排汙許可管理工作的關心和支持。今天新聞發布會的主要內容是介紹《排汙許可管理條例》有關情況,以及我省排汙許可管理工作進展情況和下一步貫徹落實條例的具體措施。

一、條例立法過程回顧

1988年,原國家環保局總結地方試點經驗,發布了《水汙染排放許可證管理暫行辦法》。該辦法規定:“在汙染物排放濃度控製管理的基礎上,通過排汙申報登記,發放水汙染物《排放許可證》,逐步實施汙染物排放總量控製。”1989年國務院批準了《水乐动投注平台 法實施細則》。該細則規定:排放水汙染物必須進行排汙申報登記,對不超過排放標準及總量控製指標的,核發排汙許可證;對超標超總量排汙的,應當限期治理並核發臨時排汙許可證;同時還規定了無證排汙或者違證排汙的罰則。這是我國第一部關於排汙許可製度的專門法規。

十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,積極推進排汙許可製度。從法律層麵看,近年來製定或者修訂的《環境保護法》《大氣乐动投注平台 法》《水乐动投注平台 法》《土壤乐动投注平台 法》《固體廢物汙染環境防治法》等五部法律,均明確提出實行排汙許可管理製度。從政策層麵看,《關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體製改革總體方案》,都對建立排汙許可製度作出規定。

2016年11月,國務院辦公廳印發《控製汙染物排放許可製實施方案》,排汙許可製度改革正式啟動。2017年和2018年,原環境保護部先後發布《排汙許可分類管理名錄》和《排汙許可管理辦法》。

在此基礎上,環保部自2017年啟動條例的研究起草,2019年形成草案送審稿報送國務院,隨後配合司法部協調和修改。去年12月9日國務院常務會議審議通過,今年1月24日公布,自3月1日起施行。

二、條例的主要內容

條例分六章,分別為:總則、申請與審批、排汙管理、監督檢查、法律責任、附則,共五十一條。我重點介紹六方麵內容,即“六個明確”(分別為法律效力、範圍和類別、核發條件、變更情形、公眾監督權、違法責任)。

(一)明確了排汙許可證的法律效力。

具體表現為四個效力:一是規定排汙單位無證不得排汙,實施按證排汙、按證監管。二是規定排汙許可證是企業守法、行政執法、社會監督的基本依據。三是統一汙染物排放相關數據,排汙許可證執行報告中報告的汙染物排放量,可以作為環境統計、總量考核、排放清單編製的依據。四是實現了排汙許可與環評、“三同時”、排放標準、總量控製、環境監測和環境執法等製度的合理銜接。

(二)明確了排汙許可分類管理模式。

一是確定了四類發證範圍。依據現行法律規定,排放水汙染物、大氣汙染物、產生工業固體廢物的排汙單位,以及土壤汙染重點監管單位,這四類主體應當申請取得排汙許可證。

二是建立了分類管理製度。實際分三類:第一類是汙染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的排汙單位,實行排汙許可重點管理;第二類是汙染物產生量、排放量和對環境的影響程度都較小的排汙單位,實行排汙許可簡化管理。第三類是汙染物產生量、排放量和對環境的影響程度都很小的排汙單位,應當填報排汙登記表,不需要申請取得排汙許可證。

(三)明確了排汙許可的四個核發條件。

一是依法取得建設項目環境影響報告書(表)批準文件,或者已經辦理了環境影響登記表備案;二是申請的許可排放濃度、數量符合排放標準和總量指標等規定;三是具備相應乐动投注平台 設施,或者采用乐动投注平台 可行技術;四是自行監測方案符合國家規範等。

符合以上條件的,就應當核發排汙許可證。各級生態環境部門不得在法定許可條件外,隨意增設其他許可條件。

(四)明確了重新申領或者變更許可證的五種情形。

在許可證有效期內發生三種情形的,排汙單位應當重新申領排汙許可證:一是新改擴建排汙項目的;二是生產經營場所、排汙口位置或者排放方式、去向發生變化的;三是排汙口數量或者排汙種類、數量、濃度增加的。

考慮到國家和地方汙染物排放標準會適時修訂,重點汙染物總量控製指標也可能發生調整,條例規定出現標準修改和總量調整兩種情形時,審批部門可以依法變更許可事項。

(五)明確了公眾舉報的監督權。

條例規定:任何單位和個人對排汙單位違反本條例規定的行為,均有舉報的權利。生態環境主管部門應當依法處理,並為舉報人保密。

(六)明確了違法排汙的法律責任。

條例關於法律責任的規定全麵、詳細,對排汙單位無證排汙、違證排汙等29種違法行為,均設置了相應罰則;對技術機構弄虛作假的,也作出了實施信用管理和從業禁止的規定;對生態環境主管部門工作人員不依法履責的5種行為規定了政務處分。對違反條例依法應予拘留或者應當追究刑事責任的違法行為,作出了銜接性規定。

就法律責任的特點而言,突出表現四個方麵:一是加大對違法排汙行為的處罰力度。在與水乐动投注平台 法、大氣乐动投注平台 法等上位法銜接的前提下,對無證排汙、超標排汙等行為,提高了罰款的下限(即起點由10萬提高到20萬元)。需要說明的是,上述規定都處於上位法規定的處罰幅度之內,因而是符合《行政處罰法》的,各級生態環境部門應當按條例的規定實施處罰。二是綜合運用責令限製生產、停產整治、停業關閉、按日計罰以及治安拘留等處罰措施。三是對未建立環境管理台賬記錄製度、未按規定提交排汙許可證執行報告等違法行為,規定了“按次處罰”的規則。這是繼環境保護法規定“按日計罰”之後,首次規定“按次計罰”,是處罰規則設計上的新突破。四是條例還設定了限期整改的過渡性製度。對條例施行前已經實際排汙,但暫不符合許可條件的單位,生態環境部應當下達“排汙限期整改通知書”,提出量身定製的整改要求;排汙單位應當按要求進行整改,達到許可條件並申請取得排汙許可證;逾期仍未取得排汙許可證的,不得繼續排放汙染物。這是一種合理的過渡性安排。

近日,我廳已印發通知,從3月20日起在全省開展2021年排汙許可證後監管專項執法行動,對發現的無證排汙、不按證排汙、逃避監管等行為予以嚴厲打擊,對排汙單位日常管理中不按期提交執行報告、不開展自行監測等不規範行為予以處罰。

三、條例的主要特點

排汙許可製是固定汙染源管理的核心製度,關乎生態文明製度體係和生態環境治理體係。在多年探索、實踐積累、經驗借鑒、問題倒逼的基礎上,《排汙許可管理條例》在一些重大問題上形成了解決路徑,為固定汙染源管理製度更加成熟定型更加完善奠定了法規基礎,為改善生態環境質量提供了長牙齒的製度利器。

一是《條例》明確了排汙單位汙染物排放控製的主體責任。核心是明確排汙許可證不僅是“排汙資格證”,而且還是排汙行為的法律性要求和規範性要求載體。排汙許可證是排汙單位承擔汙染排放控製義務和責任的法律文書,具有法定性、強製性,將汙染物排放治理的責任回歸企業。《條例》明確了排汙單位汙染排放控製的責任範圍,規定了排汙許可證記載的信息內容,包含了汙染物排放口位置和數量,汙染物排放方式和排放去向,排放口設置及規範化管理要求,以及自行監測、環境管理台賬記錄、排汙許可證執行報告等具體要求,明確了排汙單位按證排汙的法律責任義務。載入排汙許可證的內容既是排汙單位滿足排汙許可要求所需要實現的環保義務,也是排汙許可證的一個守法公開承諾,排汙單位要通過自行監測、提交執行報告等各種手段記錄汙染排放情況,並按照規定將有關信息公開,實現按證排汙。《條例》規定的上述要求,使得排汙單位履行汙染物排放控製義務有法可依,也給排汙單位強化對自身排放行為的管理,主動承擔環境治理主體責任,提供了明確依據。

二是《條例》強化了生態環境主管部門事中事後監管職責。排汙許可製度的改革完善,是在審批製度改革、轉變政府職能的大背景下進行的。《條例》規定生態環境主管部門建立統一的排汙許可證管理信息平台,明確了排汙許可權限、處理流程和處理結果類型。生態環境主管部門要將排汙許可證執法檢查納入年度執法計劃,通過執法監測、隨機抽查等方式監督監管排汙單位的汙染排放行為,對持證排汙的相關違法行為進行界定、清理、處罰。《條例》也為對排汙單位按照環境保護績效水平優化日常執法監管創造了條件,生態環境主管部門可以根據排汙許可管理類別、排汙單位社會誠信檔案,以及排汙單位自行監測、管理台賬和執行報告的核查情況,確定檢查頻次和檢查方式。這必將進一步強化、優化生態環境主管部門對持證排汙行為的監管。

三是引入社會監督,構建新型環境治理體係。排汙許可證是排汙單位環境行為的承諾書,是生態環境主管部門對汙染源要求的綜合集成、開展環境監管的執法依據,也是公眾監督和信息公開的切入點。生態環境主管部門要從準確界定政府、排汙單位、社會公眾三者職責及相互關係角度出發,係統推進行政審批、許可事項的整合與精簡優化,加強證後監管,用好、用活許可證,使之與現有環境管理整合聯動,引入社會監督,依法重罰不兌現承諾、不按證排汙的排汙單位。《條例》為排汙單位排放信息披露、監管信息公開等提供了全國統一信息平台,要推動排汙單位定期上報執行報告,定期開展信息公開,自覺接受監督檢查,建立企業環境守法和誠信信息共享機製,強化排汙許可證的信用約束。這也為社會監督與監管執法過程整合、形成監管合力創造了條件。

我的介紹完了。謝謝大家。

葛晗梅:

謝謝龐處長的介紹。下麵進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

中國環境報記者:

您好,我是中國環境報記者。請問,目前我省排汙許可管理工作的主要進展是什麼?取得了哪些成效?

餘林:

謝謝您的提問,我來回答這個問題。自2017年排汙許可製改革以來,我省認真貫徹落實國務院辦公廳《控製汙染物排放許可製實施方案的通知》,我廳先後印發了《關於印發控製汙染物排放許可製實施計劃的通知》《陝西省排汙許可製全麵支撐打好乐动投注平台 攻堅戰實施方案(2019-2020年)》《關於開展固定汙染源清理整頓和排汙許可證核發登記工作的通知》等文件,分步推進固定汙染源排汙許可全覆蓋,深入推進製度銜接融合,排汙許可製度改革取得積極進展。全省以排汙許可全覆蓋為目標,以清理整頓為抓手,通過部門協作、政策引導、執法聯動、技術服務等多措並舉,率先在全國實現固定汙染源排汙許可證核發登記全覆蓋。截止2021年2月,全省納入排汙許可管理的固定汙染源共48148家,其中發放排汙許可證6665家,發放限期整改通知書564家,排汙登記企業40919家。生態環境部2020年12月份發文對我省生態環境係統在固定汙染源排汙許可全覆蓋工作中表現突出的6個集體、30名個人進行了表揚。

在發證全覆蓋的同時,我省高度重視發證質量的把控和提升,通過平台核查、現場幫扶等多種手段提高排汙許可證核發質量,並以排汙許可質量核查資料為線索,開展了4297次執法檢查,逐步構建以排汙許可為核心的執法模式,形成以排汙許可證信息平台線索+執法引導表+執法記錄為核心的固定源執法體係。在鹹陽市、寶雞市、韓城市的鋼鐵、火電、水泥等行業開展審計式監管試點,探索用一套製度實現政府對企業自上而下的管理和企業對政府自下而上的執行反饋,初步實現了“一證式”管理。不斷加強排汙許可製度與汙染物排放總量控製製度、排汙權交易製度、環境稅製度等各項環境管理製度銜接,逐步構建以排汙許可證為核心的固定汙染源監管體係,支撐打好乐动投注平台 攻堅戰。

葛晗梅:

請繼續提問。

西安晚報記者:

您好,我是西安晚報記者。下一步,圍繞《排汙許可管理條例》的貫徹落實,我省還有哪些具體措施?

餘林:

謝謝您的提問。下一步,我們將不斷總結經驗,在生態環境部指導下,認真貫徹落實《排汙許可管理條例》,構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度體係。將從以下七個方麵著手做好工作:

一是盡快出台我省的實施方案。近期,我省在學習貫徹十九屆五中全會及生態環境部《條例》宣貫會議精神的基礎上,認真總結全省排汙許可管理工作經驗,結合省情研究製定我省《關於構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度體係的實施方案》,方案中提出下一步工作目標、具體措施、任務分工等,推動我省排汙許可改革和管理工作走在全國前列。

二是進一步強化排汙許可工作的組織領導。省生態環境廳成立控製汙染物排放實施工作領導小組,統籌負責全省排汙許可製度改革和實施。推動各市生態環境部門成立排汙許可工作領導小組,由一把手親自掛帥,加強統籌協調,加大監督調度,打通管理流程,形成管理合力,把排汙許可監管納入到乐动投注平台 攻堅戰計劃,切實抓好抓實。

三是進一步鞏固固定汙染源排汙許可全覆蓋成效。鞏固固定汙染源動態管理全覆蓋工作成效,持續做好排汙許可證的質量審核和新增汙染源發證登記,監督並指導已到期排汙許可證換證工作。同時,推動固定汙染源環境要素全覆蓋,逐步將土壤、固廢、溫室氣體排放和噪聲等信息依法納入排汙許可證管理。

四是做好排汙許可與各項生態環境管理製度的深度銜接。將排汙許可與環境影響評價、總量控製、排汙權交易、應對氣候變化、生態環境執法、自行監測、環境統計、入河排汙口設置等生態環境管理製度深度銜接融合,確保實現從汙染預防到汙染治理和排放控製的全過程監管。

五是進一步強化排汙許可“一證式”監管。繼續開展重點行業排汙審計試點,進一步完善排汙許可管理製度框架。加大排汙許可執法力度。從3月20日起,省生態環境廳將全麵開展2021年排汙許可證後監管專項執法行動,對發現的無證排汙、不按證排汙、逃避監管等行為依法依規予以嚴厲打擊。

六是積極服務乐动投注平台 攻堅戰。實現固定汙染源數據共享、信息互通,為固定汙染源管理提供全麵的數據信息保障。針對大氣環境質量改善的需求,組織開展精準治汙試點,研究將特殊時段應急減排要求等納入排汙許可管理。在重點區域、重點時段采用排汙許可精準化管理模式,探索將許可排放量細化至秋冬季月和重汙染日,試點開展排汙許可“日”管理模式。

七是加強宣貫培訓,做好企業普法。加大工作指導力度,重點強化對全省生態環境係統人員的多方位多途徑培訓指導,確保排汙許可工作業務人員都能準確理解、掌握、運用《條例》。借助新媒體平台,采取多種形式,今天的新聞發布會也是借助各媒體平台對《條例》進行宣貫,增強社會各界對排汙許可製度的了解和認知。一方麵做好《條例》出台後的多元化解讀,創新培訓方式方法,不僅讓排汙單位知道“為什麼領”,更要讓排汙單位知道“領證後怎麼做”,強化排汙單位持證守法意識;另一方麵加大曝光力度,梳理、曝光一批無證排汙、不按證排汙的環境違法行為,發揮典型案例的震懾作用,使“持證排汙,按證排汙”的法律要求深入人心。

葛晗梅:

請繼續提問。

陝西日報記者:

您好,我是陝西日報記者。《排汙許可管理條例》頒布實施,重點是落實企業的主體責任。針對促進企業落實主體責任製,下一步有哪些舉措?

成晶:

感謝您的提問。強化排汙單位的主體責任和義務,是落實黨的十九大報告中強化排汙者責任的一個具體表現,是《條例》的重點內容,也是排汙許可製改革以來排汙許可工作的重中之重。我們將從以下三個方麵助推企業主體責任的落實。

一是營造輿論環境,積極引導企業持證排汙、按證排汙。充分利用各種媒體平台,加強對《條例》和排汙許可相關法律法規和製度的宣傳,引導企業“自證守法”。從而實現排汙許可製度“自證守法”的初衷,實現排汙單位從“要我守法”向“我要守法”的轉變。

二是持續強化幫扶引導作用。我們將繼續堅持幫扶製度,將各項生態環境管理製度逐步以排汙許可形式落實這一理念深入人心,采取遠程指導、現場幫扶等形式開展。幫扶的主要內容包括:排汙許可證申領、企業自行監測方案製定、環境管理台賬建立、排汙許可證執行報告的填報等。同時,我們還建立專家保障團隊,對一些難點問題進行答疑解惑。

三是強化排汙許可證的證後監管,嚴格依證監管執法。按照《條例》規定,將排汙許可證執法檢查納入各級生態環境部門執法計劃中,重點檢查許可事項和管理要求落實情況,通過現場核查台賬、執行報告等手段,督促排汙單位按證排汙。嚴厲打擊無證排汙等各類排汙許可違法行為,及時曝光一批典型案例。

通過以上措施,引導企業依證規範環境管理,促進企業自證守法,不斷實現排汙數據“歸真歸實”,最終從企業“依證排汙”實現管理全麵提升,實現環境效益最大化。

葛晗梅:

最後一個問題。

環境保護雜誌社記者:

您好,我是環境保護雜誌社記者。據了解,《條例》明確了違法行為,加大了處罰力度,請問具體體現在哪些方麵?

成晶:

謝謝您的提問。《條例》是根據黨中央、國務院關於用重典治理環境違法行為的部署,對違法者的相關法律責任作出了嚴格的規定。主要體現在以下幾個方麵:

首先,《條例》明確了“未按證排汙”的違法行為及相應的處罰措施。具體明確了以下違法行為:比如超標、超總量排汙行為,以逃避監管的方式違法排放汙染物的行為;未按照排汙許可證規定控製大氣汙染物無組織排放,以及特殊時段未按照排汙許可證規定停止或者限製排放汙染物的行為;汙染物排放口位置或者數量、汙染物排放方式或者排放去向不符合排汙許可證規定,以及不遵守排汙許可證與自行監測等相關管理規定的行為等。

同時,規定了多種處罰措施,對情節嚴重的違法排汙行為,規定了責令限製生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施,對未建立環境管理台賬記錄製度、未按照規定提交排汙許可證執行報告等違法行為,規定了按次處罰的措施。另外,《條例》擴大了適用按日計罰的情形,《條例》第38條規定了對複查發現的排汙企業繼續實施違法行為或者拒絕、阻撓複查的違法行為,依據《中華人民共和國環境保護法》的規定按日連續處罰。

其次,《條例》加大了對違法排汙行為的處罰力度。《條例》在做好與水乐动投注平台 法、大氣乐动投注平台 法等上位法銜接的前提下,對未取得排汙許可證排放汙染物、超標排放汙染物等違法排放行為,都提高了罰款處罰的力度,《條例》對“無證排汙”行政罰款將《大氣乐动投注平台 法》和《水乐动投注平台 法》中規定的罰款數額“10萬元以上100萬元以下”調整到“20萬元以上100萬元以下”,提高了“無證排汙”行政罰款的“起步價”。同時,《條例》規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排汙許可證或偽造、變造、轉讓排汙許可證的,3年內不得再次申請排汙許可證。

另外,《條例》加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規定的銜接。規定了對通過逃避監管方式違法排汙等行為,可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留,對違反本《條例》規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

《條例》在法律責任方麵的具體規定,進一步加大了違法成本,能夠起到用重典治理違法排汙行為的作用,最終落實企業主體責任,真正實現排汙許可“一證式”管理,促進企業管理效益和環境效益的提升。

葛晗梅:

今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

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3月18日,陝西省生態環境廳舉辦新聞發布會

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省生態環境廳法規與標準處處長龐濤介紹《排汙許可管理條例》及我省貫徹落實條例有關工作情況並答記者問

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省生態環境廳排汙許可管理處副處長餘林答記者問

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省生態環境廳排汙許可管理處四級調研員成晶答記者問

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省生態環境廳宣傳教育處處長葛晗梅主持發布會